免费午餐的信息公开之路

即使每天在微博及官网上传免费午餐的运作情况，邓飞还是受到了质疑，“我是媒体人出身，职业操守就是寻找和公开真相，但我们同样也受到了质疑。”为了避免质疑、扩大信息公开渠道，去年底，在希望工程创始人、南都公益基金会理事长徐永光的建议下，邓飞的免费午餐与第三方平台——基金会中心网开始了“过程披露”。

缘起

创新因质疑而出

几个月前，网名为“肉唐僧”的网友对“免费午餐”提出质疑，引起广泛关注，邓飞和他的团队用事实数据予以回应。风波过后，邓飞平静地表示：“其实，从我们一开始做这个项目开始，社会上就出现过各种各样的质疑，尽管我们可以说已经把免费午餐的透明工作做到了最好，但这样的声音仍然存在。

现在人们就怕公益组织拿他们的钱去买包包，所以必须执行‘残酷的透明公开’，才不至于让他们离你而去。”对于误解和质疑，邓飞表示可以理解，但如何让质疑不再因不了解而产生，邓飞有了一个启示：要让信息公开做得更有信服力，应与公众建立起更多的沟通渠道。

不久，邓飞偶然与希望工程创始人、南都公益基金会理事长徐永光在活动相遇。聊天中，多年来一直致力于推动公益机构信息公开的徐永光向邓飞提议，你们的信息公开虽然做得好，但毕竟是在自己说自己，何不找个第三方机构，持续及时地公示你们的信息。

“第三方机构”对于邓飞来说，正中下怀。随即，在徐永光的牵线下，邓飞与致力于公开基金会信息的民间机构基金会中心网进行了进一步的沟通。双方一拍即合，决定通过基金会中心网启动一种新的信息公开方式——“过程透明”。

过程透明由免费午餐与基金会中心网共同设计需要披露的信息内容和披露形式，由免费午餐定期向基金会中心网提供相关项目运行数据，基金会中心网发布到公益专栏。

对于公益机构的信息披露通常有两种方式：一种是年报方式，其缺点是一年才公示一次信息；另一种是项目结束后的总结式信息，缺点是只有项目结束时才知道项目是如何进行的。而此次免费午餐的“过程披露”一方面更即时，另一方面是在项目进行过程中进行信息披露，让公众了解项目究竟是如何落实运行的。

“我们与基金会中心网推动的过程透明，不能说是受了某些事件的影响，而是我们一直在寻找的一种方式和选择，公益组织只有赢得了公众的信任，才能生存发展下去，从我个人的内心来讲，我无愧于心，并不介意别人怎样看我，别人如何质疑怀疑我，但从公益组织的发展来说，赢得公众的信任至关重要。”

从质疑中开始的透明之举，试水之举的意义在于推动整个行业的透明化脚步，赢得公众对公益的正确认识和认可。

基金会中心网副总裁耿和荪表示，免费午餐一直在通过微博、官网等做信息披露，也邀请会计事务所作为第三方审计，但也仅能在财务年度结束后进行，而基金会中心网可以成为更为专业的信息披露渠道。“过程透明比结果透明更重要，我们要尽最大的努力去满足公众、捐赠人的信息知情权。”耿和荪说。

特点

由重结果到重过程

在基金会中心网免费午餐项目信息披露页面上，可以看到项目收入和支出的数据精确到了“分”，资助时间、拨款时间清晰明确，而更新的频率则是一周左右时间发布一次。相较于过去公众经常能见到的“一个项目帮了多少人”，过程透明让公众了解到了“一个项目如何帮助这些人”。

知其然更知其所以然，无疑是增加信任度的绝好方式。

“‘过程披露’跟之前存在的一些信息公开方式有某些区别，公益组织最基本的年报是目前最常见的方式，但由于年报一年才一报，对于公众了解公益机构来说，不能做到及时，同时也已经有很多人反映看不懂年报；另外一个则是现在被广泛应用的网络及时透明，比如微博，像免费午餐项目甚至做到了每顿饭在微博上进行公示，但这种做法存在有些分散、零碎、不易成体系和规范的问题。目前我们做的‘过程披露’是针对不同的项目设计不同的信息公开内容，然后以最长一个季度一次的频率向社会公开，这样就能在相对较短的时间内，系统地了解公益组织的项目进展情况。”耿和荪介绍道。继邓飞的免费午餐之后，“CCTV春暖2012”、“梦想合唱团”等公益项目也与基金会中心网合作开辟了“过程披露”的专栏。

“如果从效果和创新角度说，就我个人了解，这种过程信息披露在发达国家都几乎没有，发达国家的项目信息披露也基本是采取项目结束后汇总的方式。另外，过去公益项目披露通常采取点对点的形式，即公益组织把项目运营情况向捐款人披露清楚，而非普通公众，而这次过程信息披露一方面让项目在运营过程中就及时公开信息，二是向所有社会公众进行公开，而不是仅仅针对捐款人。从这两个方面讲，过程披露是一次创新，而这个创新的意义在于为其他公益机构提供借鉴，真正体现透明为王的原则，让公众信任的公益机构得到更多社会资源。”徐永光说。

专家

透明务必让公众看得懂

站在2012年再提公益透明，早已经不是一个新鲜话题。自2008年之后，公益组织信息公开、透明已经成为业内和普通公众共同关注的话题，而与透明话题相伴的，是当下公益组织实现透明的环境。

“透明不是一个新话题，但方式上需要不断的探索，‘过程透明’的方式无疑很好，但有两点需要注意：

一是在对每个项目过程透明的设计过程中要明白这个信息是给谁看，我们谈透明谈了这么多年，但效果并不好，其中一个重要原因是，基金会虽然及时公开了年报，但普通老百姓看不懂，不知道年报里面林林总总的文字和数字都代表什么意思，所以，今天谈透明，一定要做到要让普通老百姓看得懂；

另外一点是，透明也需要过程，目前，中国公益行业有许多是让公益组织为难的，比如注册登记、税收、透明成本，一些制度中的问题以及公众认知上的问题如果没有解决，不能要求公益组织一步到位地做到完美的透明，因为客观困难太多，如果不考虑这样的问题，单纯为了追求所谓的透明而行动，有可能还浪费了资源甚至引发浪费。”中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平说。

“透明为王是公益组织实现生存发展的立身之本，这需要一个过程，但应该很乐观，随着民众对透明的关注度越来越高，透明正在变成公益组织自身促发展的一种需要。规模大的组织有成本实现透明，规模小的组织不需要过高的投入也可以实现透明。只要愿意公开透明，对公益组织本身来说，这不是难题。”徐永光表示。

“目前过程透明还只能是对我们的信息进行披露，我们希望基金会中心网这样的平台，还能对这些信息数据进行汇总分析和研究，同时将整个行业的需求都进行梳理，这样，在满足公众需求的同时，也对行业发展提供了一定的指引。”邓飞对“信息”提出了更具价值的期待。

“我们不可能保证所有的项目点都不出任何问题，但公开透明的机制却可以让问题尽快暴露并得到遏制。”在公益组织发展至今天的时刻，邓飞的话客观诠释了整个行业的心声：问题会有，但用透明来解决问题的选择更加毋庸置疑。（记者 黄英男）

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