机械网-成渝城市群发展规划获批 明确建设五大任务

3月30日，国务院常务会议通过《成渝城市群发展计划》。

这是《国家新型城镇化计划(2014⑵020年)》出台后，国务院批复的第3个跨区域城市群计划。

会议认为，培养发展成渝城市群，走出1条新型城镇化和农业现代化互促共进的新门路，对推动西部大开发和长江经济带建设等重大战略契合互动，释放中西部巨大内需潜力，拓展经济增长新空间，具有重要意义。

会议明确，成渝城市群建设有5大任务，包括";实行生态共建环境共治"、";壮大设备制造、生物医药、农林产品加工等优势产业集群"、";进1步扩大开放"、";建立本钱共担利益同享协同发展机制"、";兼顾城乡发展"等。

西南交通大学教授、4川省产业经济发展研究院院长骆玲称，";本钱共担利益同享协同发展机制"的提出，将有益于增进成渝地区从地理层面的城市群走向经济意义上的城市群。

本钱共担利益同享

成渝城市群是西部最具竞争力的城市群。";1025"末，重庆与4川省经济总量之和已逾4.5万亿。

成渝城市群包括重庆全域和4川成都、德阳、绵阳、乐山、眉山、资阳、内江、宜宾、泸州、自贡等11个城市及所辖73个县(市)、1636个建制镇，幅员面积18.3万平方千米。由于计划全文还未发布，目前尚不知道范围是不是有所调剂。

不过，虽然发展迅速，区域内部，特别重庆和成都之间，因产业趋同而无序竞争的情况长时间存在，对城市群的进1步发展带来阻碍，两地学界和官方均有加强战略合作的同识。

骆玲认为，成渝城市群的1个特殊的地方，在于具有成都和重庆两个经济水平相当、行政上却又独立的核心城市，相比之下，亦同时具有双核心的广州、深圳都在广东省行政兼顾下，而单核心的经济区如中原城市群、长株潭亦归属1个地方政府管辖。

对《成渝城市群发展计划》提出";建立本钱共担利益同享协同发展机制，推动资本、技术等市场1体化"，骆玲认为，其目的正是国家从战略布局和顶层设计层面斟酌，加强对成渝两地发展的兼顾调和，引导增进成渝城市群建立产业集群和链条上的关联配套，减少相互间产业重复建设、产能多余和恶性竞争，提升城市群产业体系核心竞争力。

";探索建立城市群核心城市间公道公正的利益分配、协商和补偿机制，将为城市群可延续发展提供长远体制保障。"骆玲说。

在未来1段时间，";本钱共担利益同享"或首先在成渝两地的通道建设中体现。根据2015年10月，国家发改委发布的《成渝地区城际铁路建设计划(2015～2020年)》，未来5年，成渝将建成8条城际铁路，总里程1008千米，总投资约969亿元。而根据成渝两地的协商，将由4川省、重庆市负责组织计划实行、项目建设和运营管理，并研究制定土地、价格、运营补亏等方面的优惠政策，支持城际铁路的建设。

另外一方面，国务院会议强调，成渝城市群以强化重庆、成都辐射带动作用为基础，以创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为支持，建设引领西部开发开放的城市群，构成大中小城市和小城镇协同发展格局。

对此，北京大学区域经济学教授杨开忠称，计划强调";构成大中小城市和小城镇协同发展格局"，是希望成渝城市群在未来可以解决发展的";哑铃形"结构。

目前，成都和重庆在全部城市群中GDp比重过大，挤压了其他中小城市的发展空间，如2015年4川省逾3万亿的GDp贡献中，成都1家超1.08万亿元，而GDp排名第2的城市绵阳仅1700亿元。

杨开忠也认为，只有在成渝两地在构成公道的利益分配机制条件下，才能公道引导产业布局，从而推动全部城市群从过去的";单独建立成都和重庆两个经济中心"的阶段抗氧化剂治疗白癜风效果好不好，向";以中心城市为核心，发展中小城市群"迈进。

公共服务建立";同城思惟"

当前，成渝两地的经贸交换逐年爬升。

统计数据显示，目前4川企业在重庆投资额总计3088亿元，而重庆企业在川投资近5000亿元，分别占两省市对内投资总额的16%和19%。

但在1些关键环节，成渝两地仍未有衔接和协同。如多家赴重庆投资的川企负责人表示，目前川渝两地银行均不认可跨区域抵押，致使投资门坎太高，而4川省税务部门的税务核算结果，其实不能取得重庆税务部门的认可。

对此，重庆社科院区域经济研究中心研究员李勇表示，成渝合作需要建立同城思惟，如教育、医疗、交通、农业等等领域的同城同价，和税务份额、水电气保障要素的川渝互通。

他认为，在《成渝城市群发展计划》的背景下，未来的成渝合作可从两个方面推动。

第1是建立高层合作调和机制。2015年重庆和4川省签署的《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》，提出的交通1体化、信息1体化、市场1体化和公共服务互助、资源环境保护与利用联动、产业合作发展等6个方面的合作任务。

李勇认为，未来需要建立决策层+调和层+履行层的双边合作工作机制怎么治疗癫痫性人格改变，在履行层成立6个专题合作组，对应6个方面的合作任务，";其中最重要的是合作机制不但是成渝双方参加，还应当引入国务院相干部门，建立成渝调和，国家兼顾的模式，从而推动项目落地"。

第2是在4川";1035"计划和重庆";1035"计划的背景下，双方共同完成产业的专项计划。

";过去重庆和4川在多个产业领域存在同质化竞争，而在城市群发展的背景下，建议双方可以共同进行产业计划的研究。"李勇说，";不再斟酌单边利益，而是兼顾斟酌某项产业发展对全部城市群的影响关系"。

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