关于促进加快海西建设漳州先行的决定

为促进中共漳州市委《关于贯彻落实国务院〈关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见〉加快推进“海西建设、漳州先行”的决议》和漳州市《关于贯彻落实国务院〈关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见〉加快推进“海西建设、漳州先行”的实施方案》（以下简称《实施方案》）的执行，努力把我市建设成为两岸人民交流合作的重点先行区、海峡西岸先进制造业的新兴基地、服务周边发展的区域性物流中心、两岸现代农业交流合作的示范区、国际知名的自然与文化旅游目的地、对接粤港澳的前沿平台，特作如下决定: 　　一、统一思想、积极行动，认真推进“海西建设、漳州先行”决策部署的贯彻落实

1、认真组织开展学习，深刻领会重大意义。全市各级国家机关要充分认识到，国务院《意见》出台，标志着海西建设站在了新的起点上，省委《实施意见》和省《纲要（修编）》，进一步细化明确了我省加快海西建设的新目标、新任务和新举措，市委《决议》和市《实施方案》对加快海西建设的总体要求、战略定位、目标任务和工作措施进行了部署，我市加快发展面临着千载难逢的历史机遇。要通过深入学习，深刻认识加快推进“海西建设、漳州先行”，对进一步发挥我市后发优势，深化漳台交流合作，凸显我市地位与作用，实现又好又快发展，服务海西发展大局，促进祖国和平统一大业，具有重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来。

2、进一步明确工作职责，勇于担负历史使命。全市各级国家机关要倍加珍惜重大历史机遇，提振信心、乘势而上，切实增强紧迫感、责任感和使命感，强化机遇意识、先行意识和对接意识，认真贯彻落实市《实施方案》提出的各项任务要求，结合本地、本部门实际，抓紧制定贯彻意见和具体方案，明确各自的工作目标任务要求，创造性地开展工作；加强督促检查、考核考评，确保各项工作落到实处。

3、努力营造浓厚氛围，切实集聚工作合力。全市各级国家机关及其工作人员，要大力宣传中央对海西建设的支持和关心，大力宣传省有关加快推进海西建设的部署和要求，大力宣传“海西建设、漳州先行”的突出优势和取得的成效，引导社会思潮、凝聚社会共识、发展积极主流；及时总结和推广改革创新、先行先试的好经验、好做法，形成典型示范效应；弘扬艰苦奋斗的精神，拓展创新的气魄、锲而不舍的韧劲，持续良好的形势、优势、态势、趋势和气势。牢固树立全局观念，既明确分工，又互相配合，积极做好与上级国家机关的沟通衔接工作，继续争取中央和省里更多更大的支持，最大限度地团结动员社会各界人士积极参与海西建设的实践，更好地发挥漳州在海西建设的骨干地区作用。

二、突破重点、先行先试，努力实现“海西建设、漳州先行”的目标任务

4、紧盯目标，提升发展思路。全市各级政府要紧紧把握海西建设的总体格局，立足我市现有基础和条件，着眼彰显漳州的优势和潜力，以更高的站位和更宽的眼界，着力提升发展思路，制定适合本地实际、反映社会各界要求、切合群众利益的发展战略，突出科学发展主线，提出加快发展措施，促进又好又快发展；要按照第一阶段打基础、第二阶段上台阶、第三阶段迈大步三步走的赶超战略规划，提出各地各部门的工作目标任务，既确保发展的平稳持续，又争取逐步加速提升，在实际执行中，努力创造条件，力争更好更快，突出激发全市快发展争先行的动力，凸显我市发展的后发优势。

5、突破重点，增强发展实效。各级政府要按照“一区两湾一片”发展格局，做大做强中心城市核心区，加快开发东部沿海厦门湾南岸和东山湾；联动发展西部生态片，强化区域发展支撑。要创新载体平台，特别是抓紧运作、加快推进漳州台商投资区的申报建设、东山经济技术开发区的更名扩区、九龙工业区的整合实施和漳州高新技术园区的加快建设，强化载体平台支撑。要做大提升产业，围绕着构建食品、电子、机械、电力等主导产业，石化、能源、钢铁、汽车、船舶等战略产业和打造十大产业基地的目标任务，推进漳台产业全面、深度对接，加速产业转型升级、强化产业发展支撑。要持续项目带动，抓紧抓实一批在建大型龙头项目，跟踪盯紧一批已规划未批未落地项目，储备一批后续重点项目，强化项目支撑。通过推进重点区域、重点载体、重点产业和重点项目加快建设，彰显我市在海西建设中的骨干和支撑作用。

6、解放思想，先行先试。全市各级政府要紧紧把握国务院《意见》赋予海西灵活开放的特殊政策、允许和鼓励先行先试这一有利条件，把解放思想置于加快海西建设先导性、决定性的位置，切实以解放思想为前提，更新观念，构建更开放的发展格局，营造更宽松的发展环境，提供更优惠的政策条件，推动对台先行先试政策的落实，创新对台先行先试的体制机制，对那些没有先例可循、法律政策未做规范的事项，只要具备条件、能够做到、有利发展的，就要盯住目标、坚持先行、大胆实践，以实际行动、实际成效赢得更多更大的支持。

7、创新创造，优化环境。全市各级政府及其职能部门，要继续深化“重在提请、主动服务”，创新服务体制机制，只要有利于海西建设、有利于漳州先行、有利于群众利益，就要急事急办、特事特办、能办即办；要提高办事效率，规范行政审批自由裁量权，简化审批程序、减少审批事项、缩短审批时限、提高审批效率；加快信息共享平台或公共应用平台建设，提高办事透明度，推动政企良性互动，营造有利于兴业发展的投资软环境。

8、激发动力，抓好当前。全市各级政府要把抓好当前各项工作的落实与保证长远目标任务的实现统一起来，着眼长远、立足当前，进一步贯彻落实“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，确保超额完成全年目标任务；深化各项后续工作，进一步加快重点工程和生产性项目的建设步伐，想方设法扶持企业有效应对国际金融危机的冲击，达产扩产、转型升级；进一步落实帮扶政策，培育品牌、拓展市场，实现转危为机。加快社会事业发展建设，切实解决好涉及群众切身利益、事关百姓安居乐业的教育就学、医疗卫生、饮用水与食品安全、住房保障、就业再就业、社保和物价等民生事项；重视“三农”工作，提升农业农村发展水平，维护农民利益；畅通利益诉求渠道，维护群众合法权益；尊重人民当家做主的民主权利，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，调动并维护群众参与海西建设的积极性、主动性、创造性，努力实现和谐稳定。

三、严格执法、公正司法，积极创造“海西建设、漳州先行”的法治环境

9、依法行政，有序发展。全市各级政府要依照法律法规制定“海西建设、漳州先行”的规范性文件，在本行政区域内先行先试，开展对以往的规范性文件的清理，废除有碍深化改革、扩大开放和先行先试的文件政策，着力构建规范透明的法制环境。要依法依规履行宏观调控、市场监管、社会管理等职能，努力发挥市场机制在配置资源方面的主导性、基础性作用，减少行政干预、简化行政审批、提高行政效能；完善行政执法责任制、强化依法办事，着力化解工业化、城市化进程中征地补偿、拆迁安置和重大项目引办涉及环境评价等诱发的不稳定因素。深入开展行政监察，及时纠查不作为与乱作为、不正之风与不法行为，保证各项目标任务和工作责任的落实。

10、依法裁判，维护合法权益。全市各级审判机关要切实发挥审判职能作用，维护当事人合法权益，努力实现社会公平正义；要进一步创新涉台审判，在设立维护台商合法权益合议庭、涉台案件审判庭和首聘涉台民商事案件调解员、监督员、顾问及选任台胞为涉台审判庭人民陪审员试点的基础上，进一步健全制度、完善机制，及时总结推广，深化先行先试，推动两岸司法交流合作；畅通台商维权通道，完善审判与执行相衔接的工作机制，加强对台企商标、品牌、专利技术的法律保护，做好涉台土地使用、劳资矛盾、工伤认定、债务纠纷等有关案件的依法裁判，努力维护台企、台商合法权益。

11、强化法律监督，推进防腐倡廉。全市各级检察机关要依法履行检察职能，监督行政、司法机关依法行政、公正司法，维护社会公平正义。在严打各种刑事犯罪、经济犯罪，加强诉讼监督和控申举报工作的同时，强化法律监督职能，加大查办和预防职务犯罪的工作力度，坚决惩治腐败，对国家工作人员以权谋私、贪污受贿、渎职失职，要从严查处，保证国家工作人员牢固树立正确的权力观、地位观、利益观、政绩观，致力于“海西建设、漳州先行”。

四、找准定位、主动融入，充分体现促进“海西建设、漳州先行”的积极作用

12、依法履职，促进重大决策的执行。全市各级地方国家权力机关要积极行使宪法法律赋予的职权，及时对“海西建设、漳州先行”的重大事项作出决定决议，保证党委决策意图的实现，更好地组织和动员全市人民，积极参与加快推进海西建设的实践。

13、提高监督质量，促进工作落实。全市各级地方国家权力机关要督促政府营造良好的服务环境，适时听取审议口岸联检单位、工商、税务、国土、金融、行政服务中心等政府服务部门的专项工作报告。促进我市对台独特优势的充分发挥，运用各种监督手段，促进政府抓紧制定漳台产业对接规划，主动承接台湾产业转移，提升产业合作关联度，实现产业转移有新突破，巩固发展漳台农业合作成果；支持政府深化漳台文化交流，以祖地的优势和浓厚的乡情吸引更多台商来漳投资创业。组织开展项目视察督查，促进重大项目和重点工程顺利推进；支持搭建新的融资平台，对有关政银新一轮信贷合作、企业上市融资与发行债券等涉及公共财政资金投入的事项，需要人大依法审查的，既要依法按程序办事，又要解放思想，大力支持项目对接、产业对接，推动各项事业加快发展；高度关注生态文明建设，强力推进环境保护，努力实现经济与环境的和谐发展。

14、尊重代表主体地位，突出代表作用发挥。要丰富代表执行职务的平台载体，拓展代表发挥作用的空间；健全激励考评机制，切实增强代表执行职务的责任感，积极引导人大代表就加快海西建设中存在的突出问题提出意见建议；引导推动各行各业的代表发挥模范带头作用，特别是鼓励企业家代表做大做强企业，主动与台湾产业转移对接，争当行业龙头，为加快发展做出更大贡献；建立代表考评机制，逐步推进代表向原选举单位和选民述职、原选举单位和选民评议代表工作的开展；进一步强化代表监督网络建设，在完善城乡建设与环境资源保护工作监督网络的同时，及时总结、做好延伸，逐步推进财政经济、内务司法等方面工作的代表监控网络建设，切实发挥代表监政督政作用，上下联动、形成合力，促进各项事业有序开展。

15、与时俱进，切实增强依法履职的能力水平。全市各级国家权力机关要以贯彻落实中央和省、市委关于加快海西建设的决策部署为契机，进一步贯彻落实中发9号文件和省、市委关于进一步加强人大工作的决定及实施意见，解放思想、与时俱进、主动融入、提升作为，加强思想作风建设，进一步健全人大机关机构设置、人员配备，不断完善常委会组成人员和机关工作人员的结构；吸收更多具有法律、经济、金融和管理等方面专业知识的人大代表、社会人士和国家工作人员参与人大组织的调研，提升调研课题质量水平，为党委科学决策、人大依法履职和政府落实工作服务。

16、全市人民要在中共漳州市委的领导下，积极投身海西建设，抓住机遇、群策群力、开拓进取、扎实工作，为全面实现市委《决议》和市《实施方案》提出的各项目标，加快推进“海西建设、漳州先行”而努力奋斗！

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